财政部和国家税务总局近日宣布从8月1日对电解铝的进口关税由5%下调至零，对非铝合金制铝条、杆开征15%出口关税。此前，财政部和国家税务总局大幅下调和取消了铝材的出口退税，这些政策有助于控制铝产品大量出口。在对铝行业进行调时，要充分考虑到电解铝是高能耗产品的同时高储能产品，在国内需求十分旺盛的情况下，要“堵”和“疏”两种手段的并用，一方面控制电解铝增量，控制出口；另一方面积极扩大内需，增加国内铝存量，引导我国铝工业实现又好又快发展。
我国经济发展需要决定必须大力发展铝工业
铝是现代工业的基础原材料，是除钢铁之外的人类第二大应用金属，成为推动社会前进的一种不可替代的材料。铝还是一种绿色金属，在使用过程中不会污染环境；同时具有最高的可回收性。
铝工业是我国米兰体育金属工业中社会贡献率最高的产业之一，其社会贡献率（百分比值）比我国米兰体育金属工业社会贡献率平均高出1%-2%。同时，铝的消费伴随着经济发展水平的提高而提高。在中国，铝工业是产业关联度非常高的产业。在我国现有124个产业中，有113个部门使用铝，占91%。根据投入产出比表测算，原材料制造业消耗铝占全部124个产业消耗的32.6%，装备制造产业消耗铝占全部124个产业消耗的58.3%，原材料制造业和装备制造业合计消耗占90.9%。
中国经济将继续保持较高的增长性，由此一方面对铝工业的发展提供巨大的需求空间，另一方面也增加了铝工业发展的重要性和紧迫性。
应该看到，我国电解铝产业快速发展，实际上是消费的快速增长拉动的。电解铝的消费量要远远高于GDP的增长速度。2005年我国电解铝占世界消费增量比例高达66.7%。今年我国电解铝产量将达到1240万吨，消费1175万吨，比2006年多消费300万吨，同比增长35%。
2001-2007年我国电解铝产量和消费量表
单位：万吨
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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电解铝产量
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358
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451
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596
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669
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781
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935
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1240
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电解铝消费
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349.5
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364.6
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513
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596
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710.5
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867
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1175
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数据来源：国家统计局、海关总署，其中2007年为预测值。
目前西方国家再生铝消费和电解铝消费差不多，主要是由于发达国家电解铝发展比较早，积累了大量的铝，为发展再生铝提供了物质基础。而我国目前正处于工业化时期，以前铝的积累量比较少，2006年国内废铝回收量还不足100万吨，而从国外进口177万吨的废铝。因此，我国电解铝工业还要至少快速发展10年，才能为再生铝发展提供量的基础。
铝工业不仅是高能耗行业而且也是高储能行业
虽然我国电解铝单位电耗呈下降趋势，但是2007年1-5月我国电解铝平均综合耗电为14456千瓦时/吨，同时，氧化铝在生产过程中也是能耗很高的，每吨耗能0.8吨标准煤。
因此电解铝作为高能耗产品名副其实，但是与水泥、铁合金、钢铁等高能耗行业相比具有以下优点：铝的使用周期可长达几百年，废铝可以循环使用几十次，而且废铝再生的能耗不足电解铝能耗的5%，因此电解铝也是高储能、环保和可多次循环利用的金属；由于铝的比重只有钢铁的三分之一，是名副其实的节能材料，多用电解铝则可以为社会节约大量的能源，有利于节能减排。
交通运输工具使用铝替代钢铁减轻起自身重量，在降低能耗的同时可减少废气排放，经济与社会效益显著。有关资料指出，汽车重量每减轻10％，油耗就会降低6％－8％。美国汽车1977年时平均重达1651公斤，1992年这个数值降到了1360公斤。美国能源部曾对企业用铝的节能效果作过专门的研究，结论是：在上世纪80年代，美国汽车工业由于多用铝，在汽车服务期间所节省的能源比美国铝工业在同一时期所消耗的能源还要多。因此积极扩大铝在交通、建筑等行业的应用符合我国的能源多煤少油的特点。
国家出台政策频出调控铝行业
从2003年起，国内掀起了电解铝投资热，同时电解铝和铝材也开始大量出口。为促使该行业的健康、协调发展，国家实施了一系列宏观调控措施。2003年，国务院国办发【2003】103号文件对原铝项目在投资审批?建设用地?环境保护?信贷安排等方面实行了严格管理；2005年底发改委第【40】号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》将电解铝项目(淘汰自焙槽生产能力置换项目及环保改造项目除外)列为限制类项目?同时国家取消了对电解铝企业的电力优惠政策，并提高了电价。2007年4月，发展改革委发布《关于遏制铝冶炼投资反弹紧急通知》，对于电解铝?氧化铝行业进行调控?
在国家出台一系列政策调控电解铝投资热时，同时也出台了一系列税收政策限制和控制铝大量出口。2005年，国家取消了电解铝的出口退税和氧化铝进口加工贸易；2006年电解铝出口关税提高到15%，并且下调铝材的出退税税率降到8%-11%；从2007年7月1日起，取消很多铝材的出口退税，同时也相应的降低很多品种的出口退税税率。2007年8月1日起，将电解铝的进口暂定关税由5%下调至0%；对非铝合金制铝条、杆开征出口加征15%暂定关税。
国家对铝行业出台的一系列措施，最根本的目的有两个；一是控制电解铝产能的过快增长，防止产能严重过剩和行业发展大起大落，保持可持续发展；二是控制高能耗、资源性的铝产品大量出口。
产业政策要求铝行业发展以满足国内需求为主
根据国家产业政策，我国铝工业发展以满足内需为主，不鼓励和限制利用一般贸易、加工贸易等方式出口电解铝等高能耗初级产品。在总量控制的基础上，在能源有比较优势和氧化铝原料充分保证的条件下，以铝电联营方式，适度发展具有竞争力的电解铝。国家在政策上将继续鼓励技术含量和附加值高的产品的出口。
目前国家对铝行业采取进出口环节与国内生产环节调控政策相互配合的调控政策。与行政手段相比，进出口环节税收政策调整空间还很大，而且一旦调整就能立即、不折不扣地执行。这次铝材出口退税的下调和增加出口关税是一个信号，技术含量和附加值不高的铝加工产品国家不鼓励出口。
国家对铝行业的宏观调控取得了明显的效果，我国铝行业基本上走上了可持续发展的道路。铝冶炼行业投资速度大大降低，2007年1-5月，铝冶炼固定资产投资同比增长25.66%，比整个米兰体育行业低15个百分点。2006年电解铝产量、利润都达到历史最好水平，氧化铝进口减少，电解铝出口剧减。电解铝出口量从2004年的140万吨减少到2006年83万吨，2007年1-5月份已经降到6万吨，电解铝大量出口的局面已经得到遏制。
堵疏并用引导铝业健康发展
目前电解铝行业总体可以说是进入一个比较好的发展时期，但是也存在着两个问题：一是在高利润的刺激下，产能增长过快；二是由于产量快速增长，造成国内供大于求，变相的通过铝材等方式出口。因此，当前我国铝工业应该适当控制行业的发展规模，通过“堵”和“疏”两种手段的并用，在堵住电解铝及铝材大量出口的同时，给电解铝找出路，引导好国内的消费，加快技术含量高、附加值高的铝材的研发和应用市场的开发。这不但是我国铝工业要解决的主要问题，也是实现国家提出的节能减排目标的有效措施。
一、严格控制增量，防止过快增长
近年来电解铝投资之所以居高不下，一方面与国内需求快速增长有关系，另一方面生产电解铝有利可图。按照目前的氧化铝、电力价格和电解铝销售价格计算，生产一吨电解铝至少有3000元的利润，有的厂家还要高的多。在这种高利润的刺激下，地方政府和企业自然非常青睐投资电解铝项目。现在的问题是电解铝产能增长有点快，据统计，到2007年底，我国电解铝产能将达到1500万吨，超过国内消费量300多万吨。在国家大力推行节能减排的大形势下，电解铝产能过快增长容易导致国家出台更严厉的调控措施。地方政府和企业要落实好国家宏观调控的各项措施，严把审批、审核关，加强行业自律。
二、合理调整存量，积极扩大内需，逐步淘汰落后。
扩大内需是解决目前存量问题，也就是说解决产量大于需求导致出口问题。一方面，进一步取消或降低出口退税和加征关税的方式，把好出口这个闸门，防止以变相以铝材的方式大量出口。另一方面要加大下游产业用铝的力度，使生产的铝锭尽量都在国内消费，符合国家提出的建设资源节约型社会的要求。
同时，企业要加快淘汰落后的小预焙槽生产工艺。目前我国落后的自焙槽生产工艺已基本被淘汰，但是还有一部分能耗高，污染较严重的100kA以下的预焙槽。在国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知中，明确提出在2007年要淘汰10万吨、“十一五”期间淘汰65万吨落后小型预焙槽产能。（完）
